Президент неконституционно относится к премьеру

Президент Украины очень часто вмешивался в деятельность Кабинета министров неконституционным способом, считает эксперт Игорь Колиушко

Об этом говорится в выводах мониторинга отношений президента Украины с правительством в первом полугодии 2008 года, презентованного в понедельник в УНИАН директором Центра политико-правовых реформ Игорем Колиушко и опубликованного на сайте информагентства. В частности, речь идет об остановке актов правительства с одновременным обращением в Конституционный Суд. Эксперт обращает внимание, что практически президент злоупотреблял своим правом останавливать акты правительства по мотивам их неконституционности.

В качестве примера Игорь Колиушко привел неоднократно использовавшийся президентом маневр: как только коллегия судей Конституционного Суда принимала (или готова была принять) постановление об отказе в открытии производства по очередному представлению президента, Виктор Ющенко отзывал его, а через несколько дней подписывал аналогичный указ о приостановлении действия постановления правительства. Эксперт считает, что это приводило к тому, что КС был вынужден заново рассматривать одно то же представление по все новым и новым представлениям президента. В результате ни один приостановленный акт правительства не признан неконституционным, а значит, нет и юридических оснований для его отмены.

– Президент Украины в сложных с правовой точки зрения ситуациях не проявил политической воли к нахождению таких вариантов толкования норм Конституции и законов, которые бы максимально соответствовали ее духу и букве, – подчеркивается в выводах эксперта. – Напротив, целым рядом своих актов и действий он вмешивался способом, не предусмотренным Конституцией Украины, в деятельность Кабинета министров.

За полгода Президент успел подписать более 40 указов, которыми приостанавливал постановления и распоряжения правительства. Причем ни одно из этих постановлений Кабинета Юлии Тимошенко не имело отношения к законным сферам компетенции главы государства: обороне, внешней политике и безопасности, считает Игорь Колиушко. В свою очередь, больше половины решений Совета национальной безопасности и обороны, введенные в действие указами главы государства, выходили за пределы вопросов национальной безопасности и обороны и касались других сфер государственной политики, отмечается в анализе Центра политико-правовых реформ.

Среди прочего приводятся и примеры несоблюдения Президентом Украины процедуры освобождения от должностей председателей местных госадминистраций. Игорь Колиушко напомнил, что президентом подписано около 50 указов, увольняющих и назначающих глав местных госадминистраций. При этом ни один такой указ, как положено по действующему законодательству, не согласован с Кабинетом министров Украины. Более того, ни один из подобных указов Виктора Ющенко так и не прошел рассмотрения в Конституционном Суде Украины.

Эксперты центра пришли к выводу, что правовое регулирование отношений президента и правительства нуждается в совершенствовании и конкретизации норм Конституции и законодательства. По мнению Игоря Колиушко, изменения в законы о Конституционном Суде, Кабинете министров, принятые БЮТ и Партией регионов в парламенте 2 сентября, были попыткой ответа на вышеупомянутые проблемы.

Директор Центра политико-правовых реформ подчеркнул, что ему трудно однозначно утверждать, кто больше виноват в сегодняшнем конфликте между ветвями власти – президент или правительство. «Но я точно могу утверждать, что с правовой точки зрения президент Украины в этот период допускал значительно больше несоответствий. И, поскольку он является гарантом Конституции, то на него ложится и большая ответственность», – к такому выводу пришел Игорь Колиушко, бывший советник президента Украины, экс-руководитель Главной службы политики институционного развития Секретариата президента Украины.

Автор: Илья АРКАДЬЕВ / 08:52 18.09.2008